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《区人民政府办公室关于进一步加强贵阳市白云区乡(镇、社区)及村(居)便民服务中心(站)政务服务标准化建设的通知》解读

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一、文件发布的背景是什么?

为深入贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,根据《省人民政府办公厅关于印发<贵州省实体政务大厅建设与服务标准><贵州省网上办事大厅建设与服务标准>的通知》(黔府办发〔2017〕27号)、《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发<关于推进审批服务便民化深化“放管服”改革的意见>的通知》(黔委厅字〔2018〕55号)等文件要求,持续推进“放管服”改革工作,积极打造服务型政府、效益型政府、透明型政府。以进一步提升全区营商环境,优化创新政务服务方式,积极推进大数据精准政务服务工作。结合我区实际,特制发此通知。

二、工作要求是什么?

以“互联网+”、“标准化+”为总抓手,推动政府管理创新与政务服务工作深度融合,推进审批服务(“网办、预约、延时、上门+邮政”等服务)机制标准化。以构建“三个机制”(以公众为中心的服务机制、以窗口为重心的审批机制、以满意度为核心的考核机制)为保障,着力打造政务服务升级版,深入推进贵阳白云区政务服务向乡村延伸。

(一)有领导机构。各乡(镇、社区)要成立便民服务中心领导小组(办公室),具体负责本乡(镇、社区)政务服务中心及下级村(居)便民服务站建设的组织、指导、协调、培训、监管等工作;并规范本级管理制度,规范化管理。

(二)有统一名称。乡(镇、社区)设立的实体政务服务大厅名称统一为“XX乡(镇、社区)人民政府(服务中心)政务服务大厅”,村(居)便民服务站名称统一为“XX村(居)便民服务站”。

(三)有人员落实。对进入乡(镇、社区)实体政务服务大厅及村(居)便民服务站的工作人员精挑细选,从乡(镇、社区)干部及驻村干部、村干部、大学生村官中选取有较强事业心和责任感,政治觉悟高,遵纪守法,有较强的服务意识,熟悉相关政策法规,熟悉本地基本情况的人员担任。

(四)有窗口设置。乡(镇、社区)实体政务服务大厅按照   “三级联动、便民服务、分级承办、全程代办”原则,参照区(县)级及以上实体政务大厅窗口标准,科学合理设置岗位及窗口有较为规范的一站式服务大厅设置;村(居)便民服务站按照  “八个有”标准  (有办事场地、有工作人员、有工作制度、有经费保障、有事项清单、有信息化设备、有工作台账、有标识标牌)建设完善便民服务场所。将劳动就业、社会保险、社会救助、医疗保障、城建、涉农补贴、农用地审批等与群众日常生产生活密切相关服务事项全部纳入大厅办理,并对应设置相关窗口接件、办结,实现“一站式办结”。

(五)有项目进驻。乡(镇、社区)实体政务服务大厅及村(居)便民服务站应将劳动就业、社会保险、社会救助、医疗保障、城建、涉农补贴、农用地审批等与群众日常生产生活密切相关服务事项全部纳入大厅办理。如:党组织关系转入转出、户口迁入迁出、就业创业证办理、社会保险办理、新农合和居民医保办理、生育服务证办理、公共租赁住房申请、指纹认证等。(各乡〔镇、社区〕、村〔居〕办理和代办事项名称详见附件)

(六)有场地设施。按照《省人民政府办公厅关于印发<贵州省实体政务大厅建设与服务标准><贵州省网上办事大厅建设与服务标准>的通知》(黔府办发〔2017〕27号)中的相关要求,实体大厅(便民服务站)应建设在辖区内人口较为集中、交通便利、公共设施完善的地方;面积应满足本级行政事项、公共服务事项和代办事项进驻和办理需求,符合集中式、开放式工作环境的要求合理设置窗口;具备基本公共服务、社会治理、其他服务三类功能。

(七)有管理制度。按照标准、规范的要求建立健全含窗口行为规范、考核规范、管理规范、服务规范在内的相关管理标准,严格实行首问责任制、一次性告知制、限时办结制、代办服务制、上门服务制、延时服务制、AB岗工作制、投诉举报制等服务机制及管理办法,让服务行为有规范,事项办理有标准。实行职能前移、简化办理环节、缩短办理时限,提高工作效率,为我区营商环境建设增效提速。

三、工作安排是什么?

(一)完善标准化建设措施。(2019年8月)

    根据《关于印发2018年度市县级政务服务中心标准化建设考核指标和重点推进市县评估标准的通知》(黔政务通〔2018〕26号)文件中“便民服务站示范点”要求,结合我区实际,制发白云区《关于“进一步加强贵阳市白云区乡(镇、社区)及村(居)便民服务中心(站)政务服务标准化建设”的通知》。各乡(镇、社区)根据区级通知要求进一步制定完善本辖区政务服务标准化建设实施措施,并于2019年8月底前将各乡(镇、社区)政务服务标准化建设实施措施上报区政务服务工作考核领导小组备案。同时,要及时组织对政务服务标准化建设的相关人员进行培训,切实提高推进各项工作的潜力。

(二)全面实施阶段(2019年8月—10月)

1.深入推进本辖区乡(镇、社区)、村(居)政务服务大厅建设。认真贯彻落实国家、省、市文件要求,做到八统一(统一功能定位、统一机构设置、统一名称标识、统一基础设施、统一运行模式、统一窗口设置、统一事项标准、统一制度管理、)。按照《省人民政府办公厅关于印发<贵州省实体政务大厅建设与服务标准><贵州省网上办事大厅建设与服务标准>的通知》(黔府办发〔2017〕27号)文件要求,组织协调乡(镇、社区)、村(居)通过新建或改造、整合现有对外服务场所等方式加强规范乡(镇、社区)村(居)政务服务平台的场地、人员配备、硬件设施建设等,于2019年9月底将各乡(镇、社区)、村(居)的建设情况以《建设情况汇报(文字+图片)》形式报区政务服务工作考核领导小组,确保2019年年底前乡(镇、社区)、村(居)政务服务大厅按标准化要求完成建设并达标。

2.深入完善本辖区乡(镇、社区)、村(居)政务服务事项目录。认真梳理本辖区办理的权力事项、公共服务事项和代办事项,将涉及本辖区乡(镇、社区)、村(居)与群众日常生产生活密切相关的政策咨询、劳动就业、社会保险、社会救助、医疗保障、新型农村合作医疗、户籍户政管理、高龄补贴、城建、涉农补贴、农用地审批、证明开具等服务事项全部清理汇总,建立乡(镇、社区)、村(居)政务服务办理事项和代办事项目录,于2019年8月底报区政务服务工作考核领导小组备案,并纳入本辖区乡(镇、社区)、村(居)政务服务平台直接办理,真正实现“进一扇门、办全部事”,同步深化“为民服务全程代理”工作,为基层群众继续提供上门办理、免费代办等服务,按照全省统一模式逐项编制办事指南,并在贵州省政务服务网上进行公布及办理。

3.深入推进本辖区乡(镇、社区)、村(居)政务服务事项网上标准办理。以群众需求为导向,依托贵州省政务服务网平台及贵阳市白云区政务服务微信公众号,推动政务服务事项受理窗口下移,将本辖区乡(镇、社区)、村(居)政务服务事项纳入网上办理,建立“基层窗口受理、材料网上流转、主管部门审批、基层窗口反馈”的办理模式,实现实体政务服务平台与网上办事大厅融合发展,积极推行“一门、一网、一次”服务模式,确保2019年9月上旬各乡(镇、社区)、村(居)政务服务事项全部在网上运行,让企业和群众办事更加方便快捷、公平普惠。

(三)督查阶段。(2019年12月)

根据《省人民政府办公厅关于印发<贵州省实体政务大厅建设与服务标准><贵州省网上办事大厅建设与服务标准>的通知》(黔府办发〔2017〕27号)、《关于印发2018年度市县级政务服务中心标准化建设考核指标和重点推进市县评估标准的通知》(黔政务通〔2018〕26号)文件要求,结合我区政务服务标准化建设工作目标,开展乡(镇、社区)及村(居)便民服务中心(站)政务服务标准化建设的督查,于2019年12月上旬前将督查情况向区政务服务工作考核领导小组汇报,并将督查结果纳入2019年度年终考核评定。

(四)巩固提升。(长期有效)

我区在乡(镇、社区)、村(居)政务服务标准化建设评价指标体系的基础上,定期进行监测评估,确保各乡(镇、社区)、村(居)政务服务标准化建设有效落实,及时总结推广好经验、好做法。区政务服务工作考核领导小组要加强对各乡(镇、社区)政务服务大厅的指导,各乡(镇、社区)要加强对本辖区内各村(居)便民服务站的指导,并建立信息上报制度,及时上报工作进展、成效及取得的经验、存在的问题等。对在督查中若未达标的督促继续进行整改再验收。

四、保障措施是什么?

(一)统一思想,强化领导。成立“白云区乡(镇、社区)及村(居)便民服务中心(站)政务服务标准化建设工作领导小组”,由区政务服务工作考核领导小组同时担任,负责统筹全区乡(镇、社区)及村(居)便民服务中心(站)政务服务标准化建设工作,协调解决有关问题。领导小组下设办公室于区政务服务中心,政务服务中心负责人兼任办公室主任,负责组织和推进具体工作。各乡(镇、社区)要高度重视此项“乡(镇、社区)、村(居)政务服务标准化建设”工作,列入本级重要工作议程,将其与本辖区其他重要工作同研究同部署,及时研究解决工作中存在的问题。各部门要主动作为、积极配合,提升政府效能,建设服务型政府,确保在机构改革中科学合理划转职能职责,强化政务服务机构职能定位,确保办事服务不断档、不脱节。(责任部门:各乡镇、社区〕,〔直〕属职能部门,区政务服务中心)

(二)加强指导,规范审批。各行政审批职能部门、公共服务职能部门要梳理出能在各乡(镇、社区)、村(居)收件或办理的事项并进行公示。区人社局、区卫健局、区民政局、区住建局、区医保局、区公安分局、区残联、区规划分局等要对本部门下放各乡(镇、社区)、村(居)的事项名称、办理流程、办事指南等进行业务指导和行业监督;各乡(镇、社区)政务服务中心、村(居)便民服务站要做好这些事项的入驻管理工作,做到规范性审批;若为上报件,各乡(镇、社区)、村(居)要及时上报,各职能部门应在规定的时限内审批完毕,不得推诿懈怠。(责任部门:区〔直〕属相关职能部门,各乡镇、社区

(三)经费保障,提升服务。将“白云区乡(镇、社区)、村(居)便民服务中心(站)政务服务标准化建设工作”作为白云区优化投资环境、实现跨越发展的一项重要工作来抓。各乡(镇、社区)高度重视,加大经费年度预算,保障工作开展中所需的各项经费积极配合实施工作,注重条块结合,做到精心组织、周密部署、明确责任、细化措施、狠抓落实,对存在的薄弱环节和漏洞,在区域内大胆探索、积累经验,制订落实针对性工作措施,标本兼治、综合治理,坚持联动、合力推进,不断提升乡(镇、社区)及村(居)便民服务中心(站)政务服务标准化建设工作水平。确保不走形式,不走过场,务求工作取得实效。(责任部门:各乡镇、社区,区财政局,区督办督查局,区政务服务中心)

(四)强化督导,奖惩分明。严格按照相关管理制度进行督促,明确工作任务和完成时限,确保工作任务落到实处,及时追踪各项工作推进情况,共同督促落实隐患和问题的整改。将“白云区乡(镇、社区)及村(居)便民服务中心(站)政务服务标准化建设工作”纳入部门年度目标,并配合区督办督查局做好对各乡(镇、社区)政务服务工作的监督和考核力度。对服务水平高、办事效率快、工作指导好的相关职能部门或乡(镇、社区)政务服务中心,由区工作领导小组提请区政府进行全区通报表扬。对标准化建设工作开展不认真,责任和措施落实不到位,组织不得力的情况,由工作领导小组提出意见上报区政府,并按照规定严肃追究相关部门负责人的责任。(责任部门:区政府办,区督办督查局,区政务服务中心,各乡镇、社区〕、村〔居〕,〔直〕属职能部门

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